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                >信息公開>政策解讀
                《紹興市上虞區國有投資建設項目招標投▽標管理暫行辦法》政策解讀
                發布日期:2020-05-06字體:[ ]信息來源:區政府辦公室


                一、出臺背景

                自2003年以來,我區分別出臺了《上虞市建設工程招標投標管理實施辦法》(上虞市人民政府令第4號)、《關於進一步規ω 範國有投資工程招標投標管理活動的實施意見》(虞政辦發〔2016〕81號)、《關於嚴格規範上】虞區國有資金投資項目招標投標活動若幹規定》(虞政辦發〔2017〕85號)等招投標相關規定。上述文件對規範工程招投標行為起到了○很好的作用。但由於部分文件出臺時間較長,一些內容已不適應當前社會發展。同時,出臺本辦法還基於以下幾方面原因:

                1.“互聯網+招投標”發展的需要。隨著互聯網技術↑的應用,招投〗標由傳統的線下轉變為線上。特別是我區全面推行工程不見面招投標後,招投標實現了“無紙化”、“零跑腿”、“不見面”,已經出臺的部分文件條款已不適用。

                2.落實省經責審問題整改¤的需要。省管領導幹部∞經濟責任審計組對工程招投標工作提出了不少建設性意見,如加強對不宜招投標、應急工程的▆管理等。為落實對上述問題的整改,在本辦法中作了進一■步完善。

                3.響應上級制度規定的需要。近年來,國家、省級層面分別出臺了《必須招標的工程項目規◥定》、《浙江省人民政ㄨ府關於進一步嚴格規範工程建設項目招標投標活動的意見》等新規定,為順應現行法律法枪和扳机規要求,制訂了本辦法。

                二、調研情況

                2019年8月份起,紹興市上虞區便民服務中心ξ№(監督辦)著手開展工程招投標調研,通過走♂訪周邊地區,結合本區實際,起草了本辦法。10月11日,牽頭召集建設、建管、交通、水利等行業主管部門及兩→區、中心鎮等單位的分管領導,就《辦法》初稿內容開展意見征集活動。同時,在區公共資源交易網站上向社會公開意見征¤求活動,並邀請法律顧問對《辦法》的合法合規性進行把▲關。

                2020年3月5日,區府辦牽頭召集發改局、審計局、司法局、交通局、自然資源和規劃分局、建管中心、水利局、便民服務中心、杭州灣經濟技々術開發區、曹娥江旅遊度假區、崧廈街道等單位的分管領導,就《辦法》出臺進行了意見征詢。

                三、主要內容

                本辦法◥根據招投標流程,設定章節為五章。第一♀章為總則,第二章為招∮標、投標,第三竟然敢跟踪我章為開標关怀、評標,第四章為監督管理,第五□章為附則。

                第一章為吩咐留在别墅内總則(一至五條),主要內容為《辦法》發布的目的和依據、適用範圍、進入區公共資源交易中心的ㄨ招標限額、招標人及行業主管部門的職責。

                第二章為招標、投標(六至二十二條),主要內容為邀請招標和不宜招標、搶險救災和應急工程的審批流程、專家論證及標前會商№制度、暫估價設立等條款。

                第三章為開標、評標(二十三至三十六條),主要內容為評↓標委員會的組成、職責、評標辦法的設置、投訴處理程序及╱串通投標的認定。

                第四章為監督管理(三十七至四十二條),主要內容為招標代理考核、轉包、分包、掛靠、標後』管理及相關部門職責。

                第五章為附○則(四十三至四十四條)。

                四、適用範圍

                在上虞區內進行下列工程建設項目勘察、設計、施工、監理,與@ 工程建設有關的設備、材料采購等招投標活動,必須進行招標:

                (一)大型基礎設施、公用事業等◆關系社會公共利益、公眾安全的項目;

                (二)全部或部分使用國有資金投▽資及國家融資的建設項目;

                (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

                法律或者國務院對必須≡進行招標的其他項目的範圍有規定的,依韩玉临就知道有点难以置信照其規定。

                全部这些人还是能起到一定使用集體資金,以及集體資金占控股或者主導地位卐的項目,根據我區▲相關規定執行,沒々有規定的,參照本辦法執行。

                五、主要特色

                1.提高了進入區公共資源交易中心的招▂標限額標準。

                現行限額◤標準:施工、勘察、設計項目單項合同估算價50萬以上;招標代理及設備、材料采購項目單項合同估算價20萬以上;工程監理項目單項合同估算價10萬以上。

                現行的工程招標限額已經沿用十多々年,由於限額標準低,鄉鎮街道、有關部門要求提在场高進入區級平臺招標限額的呼聲不斷。調整限額的主要原因如下:

                (1)上級政←策變化原因。2018年3月,國办法家發改委發布了《必須招標的工程項目規定》(第16號令),對必須招標的工程項目限額進行了調整:即勘察、設計、施工、監理以及√與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下◆列標準之一的,必須招標:

                (一)施工單』項合同估算價在400萬元人民幣以「上☆;

                (二)重要設備、材料等貨物的ぷ采購,單項合︼同估算價在200萬元人↘民幣以上;

                (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同〗估算價在100萬元人民幣以〇上。

                同一項目中可以合〖並進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要【設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款◣規定標準的,必須招標。

                (2)參照周邊縣市做法。據了解,上虞區進入區級公共資源交易◢平臺工程招投標限額相對於周邊縣市普遍偏低。

                (3)鄉鎮街道、部門有呼聲。近年來,隨著政府投資項目數量的不斷增加,要求提高進入區級平臺限額的呼聲不斷。其中區■交通局專門向區政府提出請示,要求增加建設單位自ξ主權,提高招標限額,采用國家發改委16號令發布的招標限額標準。區監督辦通過座談及走訪,了解ㄨ到鄉鎮街道、區級部門要求提高進入區級平臺限額,但提高幅度不宜過大,否則會增加基層招投標壓力。本辦法建議調整限額♂如下:

                新限Ψ額標準:達到下列規模標準之一的建設工程項目,必須進區公共資源交易中心招標:

                (一)施∞工單項合同估算價在200萬元(含)人民幣以上;

                (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元(含)人民幣以上;

                (三)勘察、設計、監理、項目管理等服務的∑采購,單項合同估算價在50萬元(含)人民幣以上。

                同一項目中可以合並進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估@ 算價合計達到前款規定標準的,必須進區公共資源交易中心進行招標。

                建設局、水利局、交通運輸局、建築業管理服務中心、杭州灣上虞經↑濟技術開發區管委會、曹娥江旅遊度假區管委會作為建設單位(含下轄企事業單位)實施的項目,單項合同估算價達到下□列規模標準的,必須進區公共資源交易中心進行招標:

                (一)施工單項合同估算價在400萬元(含)人民幣以上;

                (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元(含)人民幣以上;

                (三)勘察、設計、監理、項目管理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元(含)人民幣以上。

                各建設單→位應嚴格遵守,不得以項目拆分或其他方式規避進入區公共資源交易※中心招標。

                2.進一步規範邀請招標和直接發包。明確要不然你以为我会这么快了邀請招標和直接發包的適用範圍、審批流程。分別對200萬元以下、200-400萬元以下、400萬元(含)以上的項目審批流程做了具體規定,增加了⌒專家論證、建設單位集體研究、多部門聯審等環節这句话是控雷电,使決策流程更科學高效。

                3.進一步規範搶險救災和應急工『程。對搶險救災和應急工程的適用範圍、審批流程㊣ 作了詳細具體的規定。由於上位法沒有對應急工程作具體規定,為了便於基層操作,特別是一些臨時性的重大政治活動需要,執行招投標程序無法在規定時間★內啟動的項目,明確為△應急工程,並采取快速通道。同時要求嚴格控制應急工程數量,所有搶險救災、應急工程均需在儲備︼庫中隨機抽取。

                4.招標文件專家論證和標前會商制度。為提高招標文件合理性,減少排他性條款,在《辦法》中提出了招標文件專☉家論證和標前會商制度。對於技術、工藝等有特殊要【求,需采用綜合評估法的項目他,宜實行專家論證和標前會商制度。

                5.進一步規範評標辦◥法。在《辦法》中對評標辦法進行了規範。要求除◢技術復雜的工程項目外,對技術、性能沒有特殊要求的建設工程,不允許設置技術分。確需設置的,在招標文件中進行明╳確。

                六、解讀機關、解讀人↘及聯系方式

                解讀機關:本辦法由區便民服務中心(監督辦)負責解釋,具體工作由區府辦會同區便民服務中心(招投標』監督辦)承擔。

                解讀人:朱春起    紹興市※上虞區便民服務中心主任

                聯系方式:82399798


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